Відмінності між Угодою СОТ
про технічні бар’єри у торгівлі (ТБТ) та Угодою СОТ про
застосовування санітарних та фітосанітарних заходів у контексті
нового підходу ЄС щодо гармонізації технічних регламентів у
відповідності до норм ТБТ та гармонізації норм Закону ЄС про
харчову продукцію та корми у відповідності до норм СФС
Автор: Колм Галлоран, магістр
ділового адміністрування
Рекомендації
1) Рекомендується в рамках
Проекту перекласти на українську мову ті постанови, які згадані у
пункті 5 (b) та зробити їх доступними для усіх бенефіціарів шляхом
їх публікації на Інтернет-сторінці Проекту. Також необхідно
перекласти додаткову Директиву Ради ЄС:
Директива Ради ЄС 2002/99/EC «Про встановлення правил щодо здоров’я
тварин, якими регулюються питання пов’язані із виробництвом,
переробкою, дистрибуцією та реалізацією продукції тваринного
походження, яка призначена для людського споживання».
Це у значній мірі сприятиме
інформуванню представників державних органів в Україні стосовно
норм Закону ЄС про харчову продукцію та корми та допоможе отримати
більше інформації щодо процесу гармонізації норм Закону ЄС про
харчову продукцію та корми на території Європейського Союзу.
2) На початку літа необхідно
провести ще один семінар на якому будуть розглянуті процедури за
допомогою яких здійснюється контроль та нагляд за дотриманням норм
Закону ЄС про харчову продукцію та корми, що вступають в силу з
2006 року у відповідності до положень Постанови EC 882. На ньому
будуть розглянуті питання щодо здійснення контролю та нагляду за
дотриманням технічних регламентів, які застосовуюся в рамках ТБТ по
відношенню до харчової продукції, а також санітарних та
фітосанітарних заходів, які застосовуюся в рамках СФС по відношенню
до тієї ж самої продукції. Це буде основою тих знань, які будуть
розповсюджуватись під час цього візиту, шляхом проведення
семінарів. Також буде надана більш детальна інформація щодо процесу
створення організаційних структур, які діють у державах-членах ЄС
та здійснюють контроль та нагляд за дотриманням норм Закону ЄС про
харчову продукцію. Ці структури з’явились після того як у останні
роки значно розширилася сфера застосування Закону ЄС про харчову
продукцію у з в’язку із збільшенням кількості проблемних моментів
із харчовою продукцією, таких як губчаста енцефалопатія (коров’ячий
сказ).
Робота
експертів
a) Зустрічі та переговори із
бенефіціарами
i) Відбулася зустріч із основним
бенефіціаром, пані Тетяною Варченко з Міністерства аграрної
політики України, з метою обговорення змістовного наповнення
семінару та врахування побажань з боку головних бенефіціарів у цій
сфері. Олександр Поліводський, довгостроковий експерт з юридичних
питань також був присутній під час цієї зустрічі.
Пані Варченко висловила задоволення
щодо теми та структури запропонованого семінару (див. пункт 7b).
Вона також зауважила що здійснення перекладу горизонтальних правил,
розроблених у відповідності до норм Закону ЄС про харчову продукцію
та корми, у значній мірі сприятиме процесу наближення українських
технічних регламентів, стандартів, санітарних та фітосанітарних
заходів у відповідності до тих нормативно-правових актів та норм,
що діють на території ЄС.
ii) Була проведена телефонна розмова
з пані Світланою Омельчук, Головою відділу щодо застосування
санітарних та епідеміологічних норм Міністерства охорони здоров’я
України. Вона підтвердила зацікавленість у проведенні цього
семінару та повідомила що приблизно п’ять працівників з
Міністерства візьмуть у ньому участь.
iii) Були проведені переговори з
Тетяною Захарюгіною, представником Державного комітету України з
питань технічного регулювання та споживчої політики (ДССУ)
Держстандарту. Вона підтвердила зацікавленість Держстандарту у тому
питанні, по якому буде проводитись семінар, та попросила надати той
приклад, який буде розглядатись в ході проведення семінару,
стосовно організаційної структури по здійсненню державного нагляду
та контролю за дотриманням тих заходів, які застосовуються у рамках
СФС та у відповідності до норм закону про харчову продукцію. Ми
погодилися це зробити.
Конкретні результати
i) З метою проведення семінару 10
березня 2005 року, були підготовані чотири об’ємних та детальних
презентації у програмі Power Point:
Презентація 1
У цій презентації відображуються
основні компоненти як Угоди СОТ про ТБТ так Угоди СОТ про
застосування санітарних та фітосанітарних заходів. Вона роз’яснює
питання пов’язані із поняттями ТБТ та СФС, звертає увагу як на
розбіжності так і на спільні характеристики цих двох угод. На
слайдах також представлені практичні приклади, за допомогою яких
демонструються розбіжності у концепціях та механізмах та
показуються практичні наслідки, які є результатами цих
розбіжностей.
Ви маєте можливість загрузити цю
презентацію у PowerPoint форматі - ЗАГРУЗИТИ
Презентація 2
У цій презентації відображуються
норми Нового підходу ЄС щодо гармонізації технічних регламентів і
стандартів та процедур оцінки відповідності для нехарчової
продукції у відповідності до положень ТБТ. В неї також робиться
акцент та тих вимогах, які викладені у положеннях директив Нового
підходу ЄС, адресованих для Держав-членів з метою створення
організаційної структури орієнтованої на впровадження, контроль та
забезпечення дотримання технічних регламентів за допомогою системи
нотифікаційних органів та держаних органів, які здійснюють нагляд
за ринком. В неї зроблено акцент на тих розбіжностях що існують у
організаційних тих структурах на які покладені питання пов’язані із
технічними регламентами, які відносяться до нехарчової продукції що
підпадає під дію ТБТ, та санітарними та фітосанітарними заходами,
які підпадають під дію СФС.
Ви маєте можливість загрузити цю
презентацію у PowerPoint форматі - ЗАГРУЗИТИ
Презентація 3
У цій презентації відображуються
основні аспекти двох горизонтальних нормативно-правових актів, які
пливають на реалізацію норм Закону ЄС про харчову продукцію та
корми:
- Постанова (ЄС) № 178/2002 «Загальні
принципи та вимоги закону про харчову продукцію щодо створення
Європейської агенції з питань безпеки харчової продукції та
розробки процедур у галузі безпеки харчової продукції»
-
Постанова (ЄС) № 882/2004 «Про здійснення офіційного контролю за
дотриманням норм закону про харчову продукцію та корми, правил щодо
здоров’я тварин та гуманного поводження із тваринами»
Структуру презентації було
розроблено у такий спосіб щоб підкреслити різницю у підходах Закону
ЄС про харчову продукцію, який регулює застосування заходів у сфері
СФС (але включаючи заходи у сфері ТБТ) порівняно із положеннями
Директив Нового підходу, які регулюють застосування заходів у сфері
ТБТ по відношенню до нехарчової продукції. Здійснення контролю,
інспекції та забезпечення дотримання цих положень застосовуються на
всіх етапах виробництва, переробки та дистрибуції, використовуючи
принцип «з поля до столу». Здійснення спостереження за ринком
нехарчових продуктів здійснюється тільки на тих етапах коли вони
потрапляють на ринок. Також зроблено акцент на тих розбіжностях у
організаційній структурі за допомогою якої здійснюється управління,
контроль та забезпечення дотримання норм Закону ЄС про харчову
продукцію, порівняно із організаційною структурою за допомогою якої
здійснюється управління ринками харчової та нехарчової продукції у
відповідності до вимог Директив Нового підходу.
Ви маєте можливість загрузити цю
презентацію у PowerPoint форматі - ЗАГРУЗИТИ
Презентація 4
У цій презентації відображується
організаційна структура, яка створена у Державі-члені ЄС (Ірландія)
з метою впровадження, контролю та забезпечення дотримання норм
Закону ЄС про харчову продукцію. Акцент зроблено на тій моделі, яку
було розроблено Державним органом з питань безпеки харчової
продукції Ірландії (FSAI). В неї також наведені практичні
рекомендації щодо здійснення інспекції підприємств харчової галузі,
які були розроблені FSAI з метою забезпечення відповідності тим
заходам у сфері СФС, які вживаються у відповідності до норм Закону
ЄС про харчову продукцію (а також у відповідності до технічних
регламентів по ТБТ, які прописані у цьому законі).
Ви маєте можливість загрузити цю
презентацію у PowerPoint форматі - ЗАГРУЗИТИ
Дискусії, які відбулися
після проведення семінару
Колм Халоран та Олександр
Поліводський проглянули матеріали семінару. Вони дошли висновку що
вони є дуже корисними для учасників та надання додаткової
інформації щодо норм Закону ЄС про харчову продукцію та корми
допоможе представникам державних органів в Україні під час
проведення гармонізації технічних регламентів, стандартів та
санітарних та фітосанітарних заходів у відповідності до
нормативно-правових актів та норм ЄС. Вони також погодилися надати
власті рекомендації, які наведені у секції 6 цього звіту.
Проблеми, з якими зіткнувся
експерт у співпраці з бенефіціарами
При роботі з берефіціарами не
виникло жодних значних проблем. Однак, незважаючи на всі зусилля
Проекту, не вдалося домовитися про особисту зустріч із
представниками Міністерства охорони здоров’я України. Незважаючи на
заяву Міністерства охорони здоров’я України про те що щонайменше
п’ять держаних службовців з цього відомства візьмуть участь у
роботі семінару, жоден з них не з’явився. Це не є дуже позитивним
фактором, зважаючи на ту критичну роль, яку відіграє Міністерство
охорони здоров’я у процесі забезпечення дотримання положень, якими
регулюються заходи у сфері СФС, та норми Закону ЄС про харчову
продукцію та корми.
Ви маєте можливість
загрузити повний текст звіту - ЗАГРУЗИТИ
| 
